重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室

關于 印發(fā) 《九龍坡區(qū)加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

管理的實施細則》的通知

九龍坡府辦發(fā)〔2023〕5號

?

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級有關部門，各有關單位：

《九龍坡區(qū)加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實施細則》已經(jīng)區(qū)第十九屆人民政府第42次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

?

（此件公開發(fā)布）

?

九龍坡區(qū)加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

管理的實施細則

?

為規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)（以下簡稱土地經(jīng)營權(quán)）流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)當事人合法權(quán)益，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和原農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）及原市農(nóng)委、市國土房管局、市工商局《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的指導意見》（渝農(nóng)發(fā)〔2015〕283號）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施細則。

?

第一章 總 則

?

第一條 本實施細則適用于加強工商資本（指工商業(yè)者投入的資本）以具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的企業(yè)、組織、個人等形式且以租賃的方式流轉(zhuǎn)我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的管理。

第二條 承租方委托發(fā)包方、中介組織或者他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，流轉(zhuǎn)合同應當由承租方或者其書面委托的受托人簽訂。承租方將流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)以及向金融機構(gòu)融資擔保的，應當事先取得出租方書面同意，并向發(fā)包方備案。

第三條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和利害關系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。

第四條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應當因地制宜、循序漸進，把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，明確控制 上限制度，分級建立資格審查、項目審核和備案制度。

第五條 承租方應當依法保護土地，禁止改變土地的農(nóng)業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

?

第二章 加強規(guī)范管理

?

第六條 建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上限控制制度。流轉(zhuǎn)期限應由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但不得超過土地二輪承包剩余時間。對工商資本租賃農(nóng)地原則上應控制在1000畝以內(nèi)，確有良好經(jīng)營業(yè)績的，由承租方提出書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)（街）審查報區(qū)政府批準后，可進一步擴大流轉(zhuǎn)規(guī)模。

第七條 建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)資格審查和項目審核制度。資格審查和項目審核應結(jié)合項目實際由所在鎮(zhèn)（街）組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源、市場監(jiān)管等相關職能部門、農(nóng)業(yè)專家和流轉(zhuǎn)地塊涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表、農(nóng)民代表等組成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查審核小組，開展審查審核工作。

（一）審查審核主要內(nèi)容

對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的承租方的主體資質(zhì)資信、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和履約能力等資格條件進行審查。對實施的項目是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地用途管控、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要求，是否符合風險防范，流轉(zhuǎn)面積、期限、價格及支付方式是否合理等事項進行審核。

（二）審查審核程序

1. 簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書

承租方與出租方就流轉(zhuǎn)面積、期限、價款等進行協(xié)商并簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。涉及未承包到戶集體土地等集體資源的，應當按照法定程序經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并與集體經(jīng)濟組織簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書。

2. 提交審查審核申請

承租方向鎮(zhèn)（街）提出審查審核申請，并提交身份證復印件、 流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書、流轉(zhuǎn)用途說明、相關資質(zhì)和經(jīng)營能力證明、資信證明、項目規(guī)劃和實施方案、材料真實性承諾書等相關資料。

3. 進行分級審查審核

各鎮(zhèn)（街）在收到申請人書面申請之后，對申請材料應及時進行初審，提出是否受理申請的意見或一次性告知需要補充的審核材料。

（1）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)50畝以下（不含本數(shù)）的，由鎮(zhèn)（街）組織農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查審核小組對該流轉(zhuǎn)項目進行審查審核，于15個工作日內(nèi)作出審查審核意見。

（2）流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)50畝以上（含本數(shù)）的，鎮(zhèn)（街）組織農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查審核小組進行初審，在初審合格的基礎上，報區(qū)政府審核審查，于20個工作日內(nèi)作出審查審核意見。

4. 流轉(zhuǎn)合同簽訂及備案

審查通過的，鼓勵流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的承租方與出租方簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并按照備案要求及時備案。

第八條 建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)分級備案制度。承租方填報備案申請表，并附經(jīng)營者身份證復印件、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、資格審查表、項目規(guī)劃、實施方案和材料真實性承諾書等相關資料，按照分級原則備案。

（1） 流轉(zhuǎn)面積在50畝以下（不含本數(shù)）的，向鎮(zhèn)（街）備案；

（2） 流轉(zhuǎn)面積在50畝以上（含本數(shù)）的，向鎮(zhèn)（街）和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案；

（3） 流轉(zhuǎn)面積在1000畝以上（不含本數(shù)）的，向鎮(zhèn)（街）和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案，再由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委備案。

鎮(zhèn)（街）每季度末向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委報送備案匯總表。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)項目涉及設施農(nóng)用地的，應按照設施農(nóng)用地的相關管理規(guī)定進行備案。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況發(fā)生變化的，要及時變更備案事項。

?

第三章 建立健全風險防范機制

?

第九條 嚴禁政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。凡是整村整組流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)全體農(nóng)戶書面委托，不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營，防止強迫命令、搞一刀切，防止少數(shù)基層干部私相授受、謀取私利。

第十條 推行統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本。各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理部門應當 向達成流轉(zhuǎn) 意向的雙方提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同（原市農(nóng)委、市工商局制定的《重慶市農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》），并指導簽訂。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方一份備案（村民委員會代存），各鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理部門一份留檔。

第十一條?流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)應先付租金、后用地。鼓勵流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商設立風險保障金，并委托各鎮(zhèn)（街）收取和管理，由承租方按一定時限和一定比例（如兩年的土地流轉(zhuǎn)費）繳納風險保障金。流轉(zhuǎn)合同期滿承租方無違約行為的，應當及時予以退還。

?

第四章 強化事中事后監(jiān)管

?

第十二條 堅持最嚴格的耕地保護制度。切實保護基本農(nóng)田，堅持農(nóng)地農(nóng)用。嚴禁通過出租（承租）、承包、“以租代征” 等方式，擅自將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設用地。對擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染流轉(zhuǎn)農(nóng)地等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，必須限期整改，并依法追究相關責任。

第十三條 強化農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的用途管制。采取堅決措施嚴禁耕地“非農(nóng)化”，對承租方流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營情況定期開展監(jiān)督檢查，重點督查經(jīng)營狀況、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)農(nóng)地的合同執(zhí)行等情況。

第十四條 及時糾正查處違法違規(guī)行為。對撂荒耕地、失信流轉(zhuǎn)農(nóng)地、擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染流轉(zhuǎn)農(nóng)地等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)查處。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)農(nóng)地利用情況進行監(jiān)督。對承租方違反合同約定的，出租方可依法解除農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，并要求賠償。

第十五條 各級各部門各司其職，協(xié)作配合，落實監(jiān)管責任。

各鎮(zhèn)（街）要建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬，及時準確記載流轉(zhuǎn)情況，加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理，履行動態(tài)監(jiān)管職責，對違法改變農(nóng)業(yè)用途搞非農(nóng)建設的，報告相關部門查處；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)日常管理和服務工作，發(fā)現(xiàn)違反法律政策規(guī)定的，應及時通報有關部門并聯(lián)合查處；

規(guī)劃自然部門要重點加強對流轉(zhuǎn)農(nóng)地擅自轉(zhuǎn)為建設用地“非農(nóng)化”情況的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為；

市場監(jiān)管部門負責通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開流轉(zhuǎn)農(nóng)地企業(yè)的基本信息。

第十六條 建立退出機制。對確因經(jīng)營困難而無力繼續(xù)經(jīng)營的承租方，由鎮(zhèn)（街）農(nóng)村土地承包管理部門協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方依法通過行政或司法途徑解除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，并按合同約定及時將土地退回。

第十七條 各級有關部門要加大輿論宣傳監(jiān)督力度，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)。對本實施細則實施前，已超出區(qū)規(guī)定上限標準的，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，可按照合同約定繼續(xù)履行，合同到期后按照新的規(guī)定進行調(diào)整。

?

第五章 附 則

?

第十八條 本細則自印發(fā)之日起施行。

?

附件： 1. 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書

? ? ? ?2.XX 鎮(zhèn)（街道）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查審核申請表

? ? ? ?和九龍坡區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查審核申請表

? ? ? ?3. 九龍坡區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案表

? ? ? ?4. 九龍坡區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案匯總表（鎮(zhèn)街）

?

?

?

?

?

?

附件1

?

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意向協(xié)議書

注：社集體應組織召開擬流轉(zhuǎn)地塊所涉承包戶召開戶代表大會，征求承包戶代表意見建議，并形成會議紀要，作為本意向協(xié)議書附件。

?

附件2

?

XX 鎮(zhèn)（街道）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查審核

申請表（ 50 畝以下）

?

九龍坡區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)審查審核申請表

（ 50 畝及 50 畝以上）

?

附件3

九龍坡區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案表

備案編號： ___ 農(nóng)地流備（ 202* ） 00* 號

說明： 1. 此表由備查機構(gòu)填寫； 2. 附流轉(zhuǎn)合同存檔。

?

附件4

九龍坡區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案匯總表（鎮(zhèn)街）

填報單位（鎮(zhèn)街）： ? 填報時間： ??????年 ?第 ?????季度

說明：1.此表由各鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)農(nóng)地備查情況（表3）按季向區(qū)農(nóng)經(jīng)站匯總時填寫。2.“流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積”指本季度內(nèi)單次流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積；“累計流轉(zhuǎn)面積”指在本鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)累計流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積；“流轉(zhuǎn)期間年限”填寫表述為“X年X月到X年X月”；“年租金標準”指“X斤/年或X元/年”；“鎮(zhèn)（街）審核備查情況”填是或否?！?/span>?? ????

?