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一、修訂背景

一是機(jī)構(gòu)改革后全區(qū)自然災(zāi)害救助工作面臨新形勢，《預(yù)案》涉及的部門和單位在自然災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了一些變化，需要盡快按照機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整的要求予以完善。

二是2022年1月28日，《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》頒布實施，對自然災(zāi)害救助工作提出了新的要求，進(jìn)一步規(guī)范了響應(yīng)和救助工作，同時要求“區(qū)縣自然災(zāi)害應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本區(qū)縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案”。

三是市減災(zāi)委辦公室印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》，要求各區(qū)縣加快完成應(yīng)急預(yù)案修編工作。印發(fā)后的《預(yù)案》將有力指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）編制本級預(yù)案，盡快形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同預(yù)案體系。

二、主要內(nèi)容

新修編的《重慶市九龍坡區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》共8部分，在整體框架上與新印發(fā)的《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》保持一致。

第一部分，總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。一是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實上級工作要求并結(jié)合本區(qū)應(yīng)急管理的工作思路，明確本預(yù)案編制目的。二是根據(jù)上位法律法規(guī)及新發(fā)布的《重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等文件要求，豐富編制依據(jù)。三是綜合考慮我區(qū)自然災(zāi)害實際情況，明確本預(yù)案適用范圍。四是依據(jù)最新應(yīng)急管理理念，規(guī)定預(yù)案工作原則。

第二部分，組織指揮體系。包括區(qū)級層面、鎮(zhèn)級層面和現(xiàn)場層面。一是明確區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部為全區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作。同時確定區(qū)應(yīng)急總指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，并明確職責(zé)。二是明確了鎮(zhèn)街組織指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，要求區(qū)應(yīng)急總指揮部成員單位加強工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。三是明確了不同等級自然災(zāi)害下現(xiàn)場指揮部及下設(shè)工作組職責(zé)。并明確要求參與現(xiàn)場救助應(yīng)急的單位和人員，應(yīng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮。

第三部分，災(zāi)害救助準(zhǔn)備。根據(jù)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的修訂精神、機(jī)構(gòu)改革要求及相關(guān)部門“三定”方案，明確各相關(guān)部門和單位在災(zāi)害準(zhǔn)備階段的職責(zé)，明確區(qū)應(yīng)急總指揮部辦公室根據(jù)情況分析所采用的救助準(zhǔn)備措施。

第四部分，災(zāi)情信息報告和發(fā)布。包括：災(zāi)情信息報告和災(zāi)情信息發(fā)布。明確區(qū)應(yīng)急局、有關(guān)部門、鎮(zhèn)街按照應(yīng)急管理部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》有關(guān)要求，做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，主動通過報刊、廣播、電視、新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息，要求全區(qū)各級宣傳、網(wǎng)信、文化旅游等部門配合做好預(yù)警、災(zāi)情等應(yīng)急信息發(fā)布工作。

第五部分，區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)。包括應(yīng)急響應(yīng)等級（Ⅳ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)）、各應(yīng)急響應(yīng)等級的啟動條件、啟動程序以及相對應(yīng)的響應(yīng)措施、響應(yīng)終止。調(diào)整和更新區(qū)級有關(guān)部門的工作職責(zé)，加強區(qū)級統(tǒng)籌指導(dǎo)支持，進(jìn)一步細(xì)化完善各部門、各層級、各階段的響應(yīng)措施，增強《預(yù)案》的操作性。

第六部分，災(zāi)后救助。包括：需救助情況評估、過渡期生活救助、冬春生活救助、倒房重建救助。一是需救助情況評估。明確區(qū)應(yīng)急局對災(zāi)區(qū)生活救助需求情況進(jìn)行評估，并及時上報災(zāi)區(qū)生活救助需求。二是過渡期生活救助。明確區(qū)應(yīng)急局核實受災(zāi)鎮(zhèn)街過渡期生活救助需求，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局按照相關(guān)政策規(guī)定及時下?lián)苓^渡期生活救助資金，組織過渡期生活救助工作結(jié)束后的績效評估。三是冬春生活救助。按《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》實施要求，在自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，為受災(zāi)困難群眾提供基本生活救助工作，由區(qū)應(yīng)急局會同鎮(zhèn)街編制工作臺賬，制定工作方案，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急局安排下?lián)芏荷罹戎Y金，幫助解決受災(zāi)群眾在冬春期間的吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。四是倒房重建救助。按《重慶市因災(zāi)倒塌住房恢復(fù)重建補助管理規(guī)程》實施要求，在災(zāi)情穩(wěn)定后，由區(qū)應(yīng)急局會同鎮(zhèn)街組織災(zāi)情核定，建立倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房需重建臺賬，區(qū)財政局、區(qū)應(yīng)急管理局制定資金補助方案，安排下?lián)茏匀粸?zāi)害救災(zāi)資金，用于倒損住房恢復(fù)重建。

第七部分，保障措施。包括：資金保障、物資保障、通信和信息保障、裝備和設(shè)施保障、人力資源保障、社會動員保障和宣傳和培訓(xùn)。提出進(jìn)一步完善救災(zāi)裝備、設(shè)備等要求，強調(diào)各類隊伍的建設(shè)要求，指出加強信息化系統(tǒng)建設(shè)和開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動要求。

第八部分，附則。包括：術(shù)語解釋、預(yù)案演練、預(yù)案管理、預(yù)案解釋和預(yù)案實施時間。明確了預(yù)案制定解釋主體，以及制定工作手冊、行動方案的要求。

三、新舊預(yù)案差異對比

問：《預(yù)案》新修訂主要內(nèi)容有哪些？

答：與2021版《重慶市九龍坡區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（暫行）》相比，這次預(yù)案修訂結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整以及組織指揮體系的變化，不再成立區(qū)自然災(zāi)害救助指揮部，以區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部為區(qū)級自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；該預(yù)案以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持人民至上、生命至上，建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定；結(jié)合本地實際，對應(yīng)急響應(yīng)條件進(jìn)行修改，完善了應(yīng)急響應(yīng)工作措施，明確了啟動響應(yīng)批準(zhǔn)權(quán)限和相應(yīng)措施；新預(yù)案條理分明，更具有針對性、實用性和可操作性。