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為深入推進(jìn)“三社”完善功能、相互支持、融合發(fā)展，以“三社”促“三農(nóng)”，提升為農(nóng)服務(wù)能力，結(jié)合實際，重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》（以下簡稱《政策措施》）印發(fā)。為便于理解文件精神，加快推進(jìn)“三社”融合發(fā)展工作，現(xiàn)作如下解讀。

一、政策措施出臺背景

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對供銷合作社工作的重要指示批示精神，根據(jù)《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)“三社”融合發(fā)展的實施意見（試行）》（渝委辦發(fā)〔2018〕67號）和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展政策措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕70號）文件精神，深入推進(jìn)供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、信用社（指重慶農(nóng)商行九龍坡區(qū)支行等涉農(nóng)金融機構(gòu)）“三社”融合發(fā)展，提升“三社”為農(nóng)服務(wù)能力，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，特制定該政策措施。

二、政策措施主要內(nèi)容

依據(jù)相關(guān)部門、各鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)單位的職能職責(zé)，該政策措施主要從4個方面的10項具體工作舉措進(jìn)行了任務(wù)分解，全面部署了在全區(qū)范圍深入推進(jìn)“三社”融合發(fā)展工作任務(wù)，并明確牽頭單位和配合單位。

三、政策措施的核心舉措

（一）改造建設(shè)基層供銷社

區(qū)供銷社要按照有資產(chǎn)、有能人、有產(chǎn)業(yè)、有制度的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，利用鎮(zhèn)、街道國有資產(chǎn)支持基層供銷社建設(shè)為農(nóng)服務(wù)陣地，搭建服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。到2025年，全區(qū)改造建設(shè)基層供銷 4個，其中建設(shè)城市供銷社1個；培育市級示范社3個。

（二）發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社

大力支持基層供銷社與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶聯(lián)建農(nóng)村綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品購銷、再生資源回收、技術(shù)培訓(xùn)、電商快遞、儲運配送、農(nóng)村金融等服務(wù)，打通我區(qū)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活“最后一公里”。到2025年，全區(qū)建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社星級社11家。

（三）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度，保障成員合法權(quán)益。鼓勵和引導(dǎo)小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場加入農(nóng)民專業(yè)合作社，支持同類產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社，與供銷社基層組織建立產(chǎn)銷合作關(guān)系，條件具備的可建立股份合作關(guān)系。到2025年，西部三鎮(zhèn)有條件的行政村全部組建農(nóng)民專業(yè)合作社，讓有意愿的農(nóng)村常住農(nóng)戶全部入社。

（四）支持區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心和農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)

一是推進(jìn)區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)不少于1個區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心，打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺。要確保區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心由區(qū)供銷合作社社有全資或控股企業(yè)持股51%以上，由區(qū)供銷合作社直屬企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營，政府購買服務(wù)優(yōu)先安排區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)中心組織實施。二是繼續(xù)支持農(nóng)民合作社服務(wù)中心，突出公益性，兼具經(jīng)營性，為農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供財務(wù)代帳、政務(wù)事務(wù)、商務(wù)業(yè)務(wù)、合作金融等綜合服務(wù)的載體。到2025年，區(qū)農(nóng)民合作社服務(wù)中心為正常運營的農(nóng)民專業(yè)合作社提供服務(wù)達(dá)30家以上。

（五）提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力

支持區(qū)供銷社構(gòu)建以社有企業(yè)為骨干、基層供銷社為載體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)，推廣“龍頭企業(yè)+基層供銷社+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)模式。充分發(fā)揮供銷社為農(nóng)服務(wù)“國家隊”的作用，為農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供代耕代種、機播機收、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)購統(tǒng)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)精準(zhǔn)到戶。

（六）提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力

支持供銷社健全完善線上線下流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)民專業(yè)合作社建立穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關(guān)系，進(jìn)一步提升供銷社在倉儲（冷藏）、運輸、配送、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等方面的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)能力。充分發(fā)揮“村村旺”農(nóng)村電商綜合平臺作用，推動各類市場經(jīng)營主體聯(lián)合合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持區(qū)供銷社參與我區(qū)“菜籃子”工程，在組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等方面發(fā)揮保供穩(wěn)價作用。

（七）增強農(nóng)村金融服務(wù)能力

鼓勵和支持重慶農(nóng)商行九龍坡支行等金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，創(chuàng)新開發(fā)“三社”融合發(fā)展專屬金融產(chǎn)品，簡化信貸流程，放寬不良信貸容忍度，優(yōu)化內(nèi)部目標(biāo)管理考核和激勵機制。支持供銷社、重慶農(nóng)商行九龍坡支行、九龍坡區(qū)民泰村鎮(zhèn)銀行開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用評價體系建設(shè)，探索破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的有效機制。鼓勵和支持重慶農(nóng)商行九龍坡支行、保險等金融機構(gòu)利用供銷社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點開展農(nóng)村普惠金融服務(wù)。

（八）構(gòu)建聯(lián)結(jié)緊密的利益共同體

推廣“基層供銷社+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的“村社共建”模式，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織與基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社交叉入股、合股聯(lián)管，共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，形成利益共同體，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增加村集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。支持重慶農(nóng)商行九龍坡支行等金融機構(gòu)探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”和村集體資產(chǎn)抵押融資的方式方法。鼓勵各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、重慶農(nóng)商行九龍坡支行鎮(zhèn)級分支機構(gòu)工作人員在我區(qū)基層供銷社兼職，兼職不兼薪。支持村“兩委”干部領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，依法在供銷社基層組織任職、入股，并享受股權(quán)收益和業(yè)務(wù)獎勵。

（九）統(tǒng)籌用好財政涉農(nóng)支持政策

統(tǒng)籌使用貼息、擔(dān)保、以獎代補等涉農(nóng)財政資金政策，有力支持“三社”融合發(fā)展，加強“三社”融合發(fā)展項目資金管理和績效評價。將“三社”融合發(fā)展工作納入涉農(nóng)貼息補助政策范圍，加大信貸貼息補助力度。要確?；鶎庸╀N社、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與“三社”融合發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受貼息政策后，實際承擔(dān)貸款利率不超過當(dāng)期貸款市場報價利率(LPR)。建立“三社”融合發(fā)展項目風(fēng)險補償專項資金池，根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社信貸需求和信貸規(guī)模，適當(dāng)增大風(fēng)險補償資金規(guī)模，適當(dāng)降低風(fēng)險補償資金獲得門檻。

（十）加大工作統(tǒng)籌力度

建立健全由區(qū)供銷部門牽頭、涉農(nóng)部門和金融機構(gòu)共同參與的“三社”融合發(fā)展聯(lián)席會商機制，定期研究有關(guān)事項，統(tǒng)籌各方面資源，為供銷社推進(jìn)“三社”融合發(fā)展提供政策支持，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要支持基層供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社作為涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)和政府購買服務(wù)。

四、專業(yè)名詞解釋

問：什么是“三社”融合發(fā)展？

答：“三社”融合發(fā)展是指供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社和信用社（指重慶農(nóng)商行九龍坡區(qū)支行等涉農(nóng)金融機構(gòu)）“三社”在組織形態(tài)、生產(chǎn)經(jīng)營、利益聯(lián)結(jié)、管理體制和運行機制上科學(xué)有效融合。緊扣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以提高農(nóng)民組織化程度為重點，以健全組織體系為抓手，以聯(lián)合與合作為紐帶，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，把生產(chǎn)、流通、信用三大要素融合起來，把政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面的作用統(tǒng)籌起來，全面推動供銷合作社綜合改革。

問：什么是“星級社”？

“星級社”是指在農(nóng)村綜合服務(wù)社中對綜合服務(wù)能力較好和達(dá)到星級社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的星級社（可分為三星級、四星級、五星三個等級）。

問：什么是農(nóng)民合作社服務(wù)中心？

答：農(nóng)民合作社服務(wù)中心是指供銷系統(tǒng)打造為各類涉農(nóng)合作經(jīng)濟組織提供財務(wù)、政務(wù)、業(yè)務(wù)、商務(wù)、事務(wù)、金融等各類綜合性服務(wù)的為農(nóng)服務(wù)平臺。