《重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈2023年重慶市九龍坡區(qū)政務(wù)服務(wù)工作要點〉的通知》政策解讀
大中小2023年6月，重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《2023年重慶市九龍坡區(qū)政務(wù)服務(wù)工作要點》（九龍坡府辦發(fā)〔2023〕51號），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、政策背景
我區(qū)政務(wù)服務(wù)工作以破解制約營商環(huán)境的關(guān)鍵瓶頸為重點，聚焦企業(yè)、群眾全生命周期服務(wù)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，聚力鍛造營商環(huán)境“九久滿意”的政務(wù)服務(wù)品牌。2017—2021年，九龍坡區(qū)政務(wù)服務(wù)效能水平連續(xù)五年排名重慶市主城都市區(qū)第一；2020年以來，營商環(huán)境考核均位列重慶市主城都市區(qū)前列。當(dāng)前，在政務(wù)服務(wù)工作中仍存在少數(shù)局限性情況，政策獲得感不強，部分企業(yè)反映相關(guān)扶持政策制定不夠完善、執(zhí)行不夠靈活，政策梳理、宣傳、培訓(xùn)還不夠，政務(wù)服務(wù)便利度不高?；谏鲜銮闆r，2022年3月國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕5號)，2023年4月重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2023年重慶市政務(wù)服務(wù)工作要點的通知》(渝府辦發(fā)〔2023〕38號)，統(tǒng)籌安排2023年政務(wù)服務(wù)工作，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能水平，推動政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
二、目標(biāo)任務(wù)
《2023年重慶市九龍坡區(qū)政務(wù)服務(wù)工作要點》的目標(biāo)任務(wù)是：以數(shù)字化變革為引領(lǐng)，以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化為主線，認(rèn)真落實數(shù)字政務(wù)建設(shè)要求，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，從用戶視角全面提升線上線下服務(wù)體驗，努力打造具有高辨識度的九龍政務(wù)服務(wù)品牌，持續(xù)推進營商環(huán)境“九久滿意”。
三、適用范圍
《工作要點》明確了2023年政務(wù)服務(wù)工作的重點方向，囊括“渝快辦”、數(shù)字化應(yīng)用、便捷服務(wù)、重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)體系等方面，涉及區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)市場監(jiān)管局等22個政務(wù)服務(wù)部門，自《工作要點》印發(fā)之日起推行實施。
四、主要內(nèi)容
《工作要點》涵蓋了多個領(lǐng)域“放管服”改革內(nèi)容，主要從推進“渝快辦”數(shù)字賦能、拓展數(shù)字化應(yīng)用場景、提升便捷服務(wù)能力、推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新、夯實政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)體系等方面持續(xù)推進工作，明確了5項重點任務(wù)、細(xì)化了31項舉措，進一步促進我區(qū)政務(wù)服務(wù)“再提速”，更快更好助推實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。
一是推進“渝快辦”數(shù)字賦能。要打造政務(wù)服務(wù)“總?cè)肟凇?，依托“渝快辦”平臺，推進部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“渝快辦”平臺全事項全用戶深度對接融合。要深化公共數(shù)據(jù)共享，應(yīng)用一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，完善公共數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)深度融合的數(shù)據(jù)管理機制。要推進辦事材料電子化，利用全市統(tǒng)一電子化簽名印章及存證服務(wù)能力，不斷提高政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦效率。要加強移動終端管理，區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街道）已建、待建的政務(wù)服務(wù)資源統(tǒng)一接入“渝快辦”平臺區(qū)縣小程序，分片區(qū)建設(shè)24小時智慧政務(wù)服務(wù)中心。
二是拓展數(shù)字化應(yīng)用場景。要推進企業(yè)和個人全生命周期“一件事一次辦”改革，推進從企業(yè)開辦到退出、新生兒出生到公民身后等50項以上“一件事”網(wǎng)上辦理。要推進“新龍通辦”同城化政務(wù)服務(wù)改革，新增一批“新龍通辦”事項清單，通過云平臺“視頻辦”、寄遞服務(wù)郵寄辦、全程輔導(dǎo)幫代辦等實現(xiàn)“新龍通辦”。要深化“一窗綜辦”改革，規(guī)范“一窗綜辦”綜合窗口服務(wù)流程，充分授權(quán)“首席事務(wù)代表”，打造“一站式”全方位服務(wù)體系。要提升智慧化精準(zhǔn)化個性化服務(wù)水平，整合惠企政策等窗口功能，線下設(shè)置“企業(yè)服務(wù)專區(qū)”，線上在“渝快辦”APP上搭建九龍坡區(qū)企業(yè)服務(wù)專區(qū)。要打造“信用九龍坡”升級版，健全告知承諾制管理機制，推進告知承諾系統(tǒng)與“渝快辦”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”以及部門執(zhí)法系統(tǒng)互聯(lián)互通。
三是提升便捷服務(wù)能力。要推進高頻事項網(wǎng)上辦，新增一批掃碼辦”“免證辦”“零材料”事項。要推進線下事項一次辦，除法律法規(guī)特別規(guī)定外，行政許可事項全面實現(xiàn)“最多跑一次”。要推進特殊群體上門辦，建立老弱病殘孕等特殊群體服務(wù)臺賬。要推進告知承諾省心辦，推進“證照分離”改革擴面提質(zhì)，探索“全程幫辦、一諾準(zhǔn)營”。要推進涉企服務(wù)幫代辦，設(shè)置“e企辦”涉企服務(wù)綜合窗口，重點企業(yè)由服務(wù)專員“一對一”保姆式服務(wù)。要推進跨域服務(wù)就近辦，全面落實“全渝通辦”“川渝通辦”改革，持續(xù)推進西南地區(qū)六?。▍^(qū)、市）“跨省通辦”。
四是推進重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。要推進市政工程、房屋建筑領(lǐng)域重大項目建設(shè)審批“一件事”，建筑工程施工許可證“無紙化”。要拓展電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場景，推出一批市場監(jiān)管領(lǐng)域集成化服務(wù)。要通過“渝快辦”平臺，推廣應(yīng)用房源查驗、租房申請、退租管理等便民服務(wù)。要通過“智慧人社”“數(shù)字人社”，推動更多事項“一卡通辦”“一網(wǎng)通辦”。要推動轄區(qū)派出所戶籍業(yè)務(wù)“一窗綜辦”，推進川渝地區(qū)警務(wù)合作，全面落實公安服務(wù)事項“跨省通辦”。要強化智慧民政應(yīng)用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)、社會救助“一網(wǎng)通辦”。要通過“渝快辦”平臺，擴大“智慧司法”應(yīng)用，開展“掌上復(fù)議”“智慧調(diào)解”等數(shù)字化場景應(yīng)用。要高頻應(yīng)用“數(shù)字交通”，簡化水路運輸經(jīng)營相關(guān)信息變更辦理程序。要按照智慧文旅建設(shè)行動計劃，推進成渝地區(qū)文化旅游政務(wù)數(shù)據(jù)共享。要以共建成渝“智慧醫(yī)保”示范區(qū)為牽引，推進成渝地區(qū)門診特病病種統(tǒng)一、住院免備案、職工醫(yī)保繳費年限互認(rèn)。要持續(xù)推進數(shù)字化電子發(fā)票改革，推廣應(yīng)用“人工+智能”在線征納互動平臺。要落實工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。要發(fā)布區(qū)級行政許可事項清單（2023版），落實審管銜接機制。
五是夯實政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)體系。要拓展服務(wù)范圍，落實政務(wù)服務(wù)中心集中進駐事項負(fù)面清單制度，全面規(guī)范“應(yīng)進必進”。要統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進政務(wù)服務(wù)事項顆粒化梳理。要重塑服務(wù)流程，推廣“一件事”集成服務(wù)、并聯(lián)辦理、告知承諾、容缺受理、免打擾勘驗（核驗）等便捷服務(wù)方式。
五、核心政策問答
問1：“一件事一次辦”是什么？能夠為企業(yè)、群眾帶來哪些便利？
答1：“一件事一次辦”簡單來講，就是將與企業(yè)群眾關(guān)聯(lián)
度較高的政務(wù)服務(wù)“單項事”，整合為“一件事”。通過“小切口”服務(wù)“大民生”，將過去部門各自“擺攤設(shè)點”甚至“相互掣肘”的工作局面，轉(zhuǎn)變?yōu)檎w政府、多跨協(xié)同的工作常態(tài)，不斷為企業(yè)群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
舉個例子，如新生兒出生一件事，以往新生兒出生后其父母需先后到醫(yī)院、派出所、政務(wù)服務(wù)中心、人力社保局、醫(yī)保局等多個單位辦理的出生醫(yī)學(xué)證明、預(yù)防接種證、戶口登記、生育服務(wù)登記、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、繳費、社會保障卡申領(lǐng)等7個事項，推行新生兒出生一件事后，只需集中進行一次性辦理，實現(xiàn)了“一張表申請，一張網(wǎng)辦理，一站式服務(wù)”。
再如，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一件事，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生需要先后辦理創(chuàng)業(yè)工位申請、企業(yè)設(shè)立登記、稅務(wù)登記、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金單位賬戶設(shè)立、創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)等7個事項，推行大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一件事后，大學(xué)生只需通過電腦PC端，登錄“渝快辦”平臺，點擊“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一件事”，根據(jù)辦理事項進行勾選，通過“個性化”智能導(dǎo)辦，填寫申請表單進行辦理。
問2：“川渝通辦”是什么？
答2：指成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)一系列便民事項可以跨省便捷辦理，實現(xiàn)同一事項兩省市“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，目前，九龍坡區(qū)已梳理發(fā)布3批共267項“川渝通辦”事項清單，不斷增強川渝兩地群眾享受政務(wù)服務(wù)便利的獲得感。
今年5月，綠乘（成都）文化傳播公司在九龍坡區(qū)開展?fàn)I業(yè)性演出活動，申請辦理演出經(jīng)紀(jì)機構(gòu)從事營業(yè)性演出活動審批，改革前，經(jīng)辦人員需前往九龍坡區(qū)行政服務(wù)中心辦理相關(guān)審批手續(xù)，改革后，可通過成都市某行政審批局“川渝通辦”專窗完成業(yè)務(wù)申請，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城政務(wù)服務(wù)一體化、同城化辦理。
問3：“兩個免于提交”是什么？
答3：“兩個免于提交”，即政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交、能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照。
問4：免申即享是什么？
答4：指通過政府部門簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、信息共享等方式，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)、群眾免予申報、直接享受政策或服務(wù)。
問5：一諾準(zhǔn)營是什么？
答5：構(gòu)建以“信用＋審批＋監(jiān)管”為基礎(chǔ)的極簡審批服務(wù)機制，依托承諾制和容缺后補機制，通過信用監(jiān)管，推動一批行業(yè)通過一次性告知承諾、一次性獲得準(zhǔn)入準(zhǔn)營證照，實現(xiàn)“一諾即營”。
問6：e企辦是什么？
答6：“e企辦”諧音“一起辦”，是指探索政務(wù)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)街三方聯(lián)動，設(shè)立“e企辦”涉企服務(wù)綜合窗口，為企業(yè)提供涉企政策宣傳和問題反饋等渠道。
問7：“打捆”審批是什么？
答7：園區(qū)（或工業(yè)樓宇）內(nèi)引進建設(shè)同類型或相近類型建設(shè)項目時，建設(shè)單位或園區(qū)（樓宇）管理部門統(tǒng)一編制環(huán)評文件、提交申請，由生態(tài)環(huán)境部門“打捆”出具統(tǒng)一的環(huán)評批復(fù)，可以有效加快項目落地見效。
問8：存量房“帶押過戶”是什么？
答8：指針對有抵押的二手房交易，無需提前歸還舊貸款、注銷抵押登記，即可完成預(yù)告登記、過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)。“帶押過戶”的買賣雙方與銀行達成有關(guān)協(xié)議后，銀行提供放款、還款、尾款支付等房款結(jié)算服務(wù)。
六、專家視角
重慶市九龍坡區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室主要負(fù)責(zé)人表示：“服務(wù)型政府”是我區(qū)堅持的執(zhí)政理念，政務(wù)服務(wù)工作則是“服務(wù)型政府”的生動詮釋。我區(qū)一直把政務(wù)服務(wù)工作放在重要位置，每年都緊緊圍繞《工作要點》開展相關(guān)工作，助力打造營商環(huán)境“九久滿意”服務(wù)品牌，優(yōu)化提升“川渝通辦”“一件事一次辦”等服務(wù)質(zhì)效。近年來，我們不斷落實服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾“三服務(wù)”機制，完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門、鎮(zhèn)街聯(lián)系服務(wù)百家重點企業(yè)制度，完善營商環(huán)境觀察員制度，聘請民營企業(yè)家擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，建立市場主體直接評價營商環(huán)境制度，開展民營企業(yè)評議政府職能部門工作，將評議結(jié)果納入對政府職能部門綜合考評，打造“營商環(huán)境好不好，企業(yè)家說了算”的評議機制。
為做好《工作要點》的編制工作，我辦提前謀劃，堅持邊研究邊調(diào)研邊起草，廣泛征求了區(qū)級部門、業(yè)內(nèi)專家等意見建議，反復(fù)進行了研究論證。在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持和精心指導(dǎo)下，《工作要點》已于2023年6月正式印發(fā)，是我區(qū)今年政務(wù)服務(wù)工作開展的重要依據(jù)。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號
