《重慶市九龍坡區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》政策解讀
大中小重慶市九龍坡區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市九龍坡區(qū)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》的通知（以下簡稱《實(shí)施辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、《實(shí)施辦法》出臺(tái)背景
規(guī)范重大行政決策程序是建設(shè)法治政府的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。2019年，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）。2020年，市政府公布《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》（渝府令第337號(hào)）（以下簡稱《規(guī)定》）?！稐l例》和《規(guī)定》均對(duì)重大行政決策事項(xiàng)范圍、決策草案的形成程序、決策執(zhí)行與調(diào)整程序、合法性審查與集體討論決定及相應(yīng)的責(zé)任追究等重要制度作出了新的規(guī)定，提出了新的要求。2021年12月13日，市政府辦公廳印發(fā)《重慶市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則》（渝府辦發(fā)〔2021〕145號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策后評(píng)估工作。為貫徹落實(shí)國務(wù)院和市政府相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化和法治化，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本《實(shí)施辦法》。
二、《實(shí)施辦法》制定依據(jù)
（一）《重大行政決策程序暫行條例》；
（二）《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》（渝府令第337號(hào)）；
（三）《重慶市重大行政決策后評(píng)估工作規(guī)則》（渝府辦發(fā)〔2021〕145號(hào)）。
三、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容
《實(shí)施辦法》共11章68條，包括總則、決策目錄管理、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和決策公布、決策監(jiān)督和決策后評(píng)估、檔案管理、責(zé)任追究和附則等內(nèi)容。
（一）明確重大行政決策事項(xiàng)范圍。
界定了區(qū)政府重大行政決策的概念，采取列舉加排除方式確定了重大行政決策事項(xiàng)的范圍，明確了決策主體、司法行政部門及其他有關(guān)部門在區(qū)政府重大行政決策活動(dòng)中的職能。
（二）健全重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。
主要包括決策草案提出、目錄編制及動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容，區(qū)政府辦公室是本區(qū)重大行政決策事項(xiàng)年度目錄的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織制定區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)年度目錄。
（三）細(xì)化重大行政決策的法定程序。
《實(shí)施辦法》詳細(xì)規(guī)定了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五大法定程序。其中，公眾參與主要包括7種聽取意見的公眾參與方式、意見采納和反饋等內(nèi)容，專家論證主要包括專家論證的啟動(dòng)及內(nèi)容、專家咨詢庫的建立、專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)的選擇、專家論證的程序等內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的啟動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論使用等內(nèi)容，合法性審查主要包括決策草案的合法性審查程序、審查方式、審查內(nèi)容、報(bào)審材料、審查時(shí)限等內(nèi)容，集體討論決定主要包括決策草案的集體審議、會(huì)議討論的程序、決策公布的形式等內(nèi)容。
（四）強(qiáng)化重大行政決策監(jiān)督和決策后評(píng)估。
《實(shí)施辦法》規(guī)定了決策執(zhí)行的監(jiān)督檢查、決策后評(píng)估的啟動(dòng)、決策后評(píng)估的形式、決策后評(píng)估的程序、評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容、評(píng)估報(bào)告的應(yīng)用等事項(xiàng)，并規(guī)定實(shí)行重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，區(qū)政府辦公室、區(qū)司法行政部門及決策承辦單位、決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，做好區(qū)政府重大行政決策全過程記錄和材料歸檔工作。
（五）關(guān)于責(zé)任追究。
主要包括對(duì)決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、論證評(píng)估專家及中介機(jī)構(gòu)、承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位的行政責(zé)任及其他責(zé)任的追究。建立重大行政決策責(zé)任追究協(xié)助機(jī)制，規(guī)定區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)移送重大行政決策違紀(jì)違法問題線索。
四、問題解答
問：哪些事項(xiàng)屬于重大行政決策事項(xiàng)范圍?
答：《實(shí)施辦法》確定的重大行政決策事項(xiàng)包括：
（一）制定公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃以及其他方面重要的區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；（三）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目、處置重大國有資產(chǎn)；（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。
問：重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循什么程序？
答：重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和公布等法定程序規(guī)定：一是對(duì)有關(guān)決策事項(xiàng)中直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與；二是對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證；三是對(duì)可能存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的決策草案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；四是對(duì)決策草案進(jìn)行合法性審查；五是決策草案經(jīng)合法性審查后，由決策機(jī)關(guān)集體討論決定，并通過區(qū)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站以及在本區(qū)內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布。
問：重大行政決策中公眾參與的方式有哪些？
答：《實(shí)施辦法》規(guī)定，決策承辦單位可以采取召開座談會(huì)、書面征求意見、舉行聽證會(huì)、問卷調(diào)查、民意調(diào)查、向社會(huì)公開征求意見、實(shí)地走訪等多種方式聽取意見，但依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。
問：哪些重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？
答：對(duì)可能存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比如涉及農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及房屋征收、補(bǔ)償等方面的重大政策和改革措施，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大影響的決策事項(xiàng)，實(shí)施重大公共建設(shè)項(xiàng)目以及其他涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論是作出重大行政決策的重要依據(jù)，區(qū)政府認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策。
問：某決策草案未經(jīng)合法性審查，能否直接提請(qǐng)集體討論決定？
答：不能。合法性審查是必經(jīng)程序，決策草案未經(jīng)兩級(jí)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府進(jìn)行討論。
問：重大行政決策如何執(zhí)行和調(diào)整？
答：《實(shí)施辦法》規(guī)定，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向區(qū)政府報(bào)告決策執(zhí)行情況，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況，組織決策后評(píng)估工作。依法做出的重大行政決策未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行，需要中止、終止執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。
渝公網(wǎng)安備 50010702501964號(hào)
